苟护生 | 扬长补短 挖潜蓄势 加快推进县城现代化建设
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习近平总书记强调，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图中，县城现代化是重要基础和有机组成部分。没有县城现代化，就谈不上中国式现代化。 党的二十大报告明确指出，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议强调，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。县城是推进新型城镇化的关键抓手，是城乡融合发展的重要一环，县域经济是我国经济增长的重要支撑。加快推动县城现代化建设，促进县域经济高质量发展，对于扩内需、稳增长、促均衡具有重大意义。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国县域经济总量加快增长，产业集聚效应初步显现，新型工农城乡关系初步建成，城镇化水平显著提高，特别是一些东部沿海地区县域经济规模较大。但总体而言，我国县域经济社会发展水平距离实现中国式现代化仍有差距，需要克服一些困难和挑战。 一是发展基础薄弱。县城区位条件较差，大多不在交通骨干网上，近一半县城没有铁路站点，商贸物流成本偏高。此外，大约300个县位于胡焕庸线以西，自然条件较差，综合承载力不足，发展空间不大。 二是公共投入欠缺。县城基础设施和公共服务投入相对不足，人均市政设施固定资产投资只有市内城区的一半，医疗、教育等基本公共服务只能满足居民基本需求。据统计，全国668个县城污水处理率低于全国平均水平，47个县城污水处理率低于50%。 三是经济增长乏力。2015—2021年，全部县域新增企业户数仅相当于城市市区新增户数的四成，新增高新技术企业户数不足城市市区的一成。大部分县城研发投入少，传统产业转型升级慢，战略新兴产业发展滞后。 四是治理能力不足。县域社会是由县城社会、乡镇社会和村落社会组成的城乡统一体，保留了乡土社会的族群认同、熟人链接等传统生活方式。基层干部队伍观念老化、知识老化问题比较突出。 五是资源外流突出。包括人口外流、消费外流、资金外流、产业外流。全国80%的县在2010—2020年间常住人口规模收缩，流失人口主要转移到城市。县城人群习惯于跨地区消费，通常到周边城市采购汽车、电器等商品。金融机构往往将县域吸收的存款资金，用于城市信贷投放。一些企业在县里发展壮大，后期因市场拓展、技术研发和品牌创造等需要迁走。 有效应对和解决这些问题，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步创新发展思路，转变发展方式，挖掘发展潜力，从高质量可持续发展的视角来统筹产业发展、设施建设、公共服务、消费升级和精细治理各方面，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快形成城乡融合发展新格局，谱写中国式现代化县域实践新篇章。 做好“土特产”大文章。着眼市场需求，用好资源禀赋是发展县域经济的有效路径。要立足一方水土，开发乡土资源。多措并举吸引科技、资本、大学生、企业家下乡回乡，调动企业家干事创业积极性。要立足特色资源，发展特色主导产业。树立品牌意识，培育若干优质名牌，鼓励加大科研投入，提升产品附加值和市场占有率，努力打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色产品。 加快硬件条件现代化。基础设施是看得见的现代化。全国县城基础设施建设现状迥异，发展需求缓急不同，资金投放应优先考虑四个方向。一是产业配套设施要服务于“土特产”发展需要，聚焦重点项目和产业园区，强化城乡互联互通，优化物流网点布局，为企业降本增效打好基础。二是加强人居环境设施建设，尽快补齐厕所、排污、垃圾处理设施短板。三是加快传统基础设施提质增效，逐步加大5G等新基建投入，为产业数字化、智能化、绿色化转型创造条件。四是扩大县城污水管网服务范围，全面消除县城建成区污水直排口、污水管网空白区，加快对县城老旧管道的混接、漏接及渗漏管道进行更新改造。 着力提高公共服务水平。发展和安全是人民的基本需求，公共服务水平是人民群众获得感、幸福感的重要指标。关注“一老一少”、创造宜居环境尤其重要。一是重点加强县城优质中小学建设，把好“学苗”留在县里，进而把干事创业人群吸引在县里。二是建设多层次养老康养机构，配置、改造社区养老设施，立足家庭养老，发展好县域养老事业和养老产业。三是大力加强救治救援等应急服务，优化每个县城的医疗资源分配机制，完善县城应急设施布局，增强县城安全韧性。 重点打造典型消费场景。着力打造县城本地化生活服务平台，拉动消费升级，提升消费对县域经济的贡献度。一是积极发展夜间经济，形成观光游憩、文化休闲、演艺体验、乡土美食、购物娱乐等多元一体的夜游产业形态。二是发挥电商平台、电商企业、网红直播等营销作用，推广本地产品、本地服务和本地品牌。三是深入发展全域旅游，塑造连串网红打卡点，提高交通通畅水平，改善吃住行便利条件。四是推广使用新能源汽车，加紧建设充电桩等配套设施。五是挖掘房地产市场潜力，加快县城更新改造，推行“以购代建”“以旧换新”。 全面提升县域治理能力。压实党政两个一把手的法治责任，确保“为官一任”“法治一方”。鼓励社会广泛参与，更好发挥多方监督作用，建立年度法治建设考评披露通报机制。同时，适应信息化快速发展总体形势，深入推进“一网通办”“一网通管”，实现两网贯通、管办联动，有效提升县域治理智能化、便捷化水平。 （作者系全国政协委员，澳门今晚开生肖党委书记、董事长、总经理 苟护生） | |||||